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關于推進基層協商民主工作的實踐和思考

    基層協商民主直接關涉人民群眾權益,是擴大公民有序政治參與的主要形式,是中國特色社會主義協商民主實踐的基礎和重點。開展基層民主協商,不僅是我國健全社會主義協商民主制度的重要內容之一,也是不斷豐富和完善我國基層民主制度的客觀需要,是實現政府管理和基層民主有機結合的有效的實踐路徑。

    “郡縣治,天下安”,基層治理在國家治理現代化中扮演重要角色?;鶎訁f商民主貫徹得好,有利于保證政策制定更具有群眾基礎、體現群眾意愿、展示群眾政治選擇??h級政協處在地方協商民主建設第一線,在工作實踐中如何立足實際,發揮縣級基層政協專門協商機構作用,進一步推動協商民主建設向廣泛、多層、制度化發展,值得思考和探索。下面,我就如何有效推進基層協商民主工作談點粗淺的認識和思考。

    一、現階段我縣基層協商民主建設工作現狀

    近幾年來,安??h政協結合實際、創新履職,不斷地實踐和探索基層政協協商民主的有效形式和途徑,并通過在協商中參政議政,在監督中強化協商,在成果轉化中助推發展的生動實踐,虛功實做,使基層協商民主由“虛”變“實”,由“軟”變“硬”,形成了黨政重視、部門配合、委員參與、群眾歡迎的良好氛圍,取得了明顯成效。

    一是黨政領導高度重視。每年全會期間,安??h政協都要組織面對面的“會議協商”,委員們就全縣經濟、政治、社會、生態、文化建設等方面的議題、人民群眾關注的熱點、難點和焦點問題進行協商討論??h委、縣政府領導把政治協商工作擺在推動科學發展、民主決策的突出位置,積極參加縣政協各界別討論,認真聽取政協委員的意見和建議,回答委員提出的問題。這種面對面、零距離接觸的交流互動方式,有效拉近了委員與領導的距離,也彰顯了黨政領導對政協協商民主的重視程度。

    二是協商渠道不斷拓寬。在進一步完善政協全會的整體協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、專委會對口協商等協商形式基礎上,安??h政協不斷拓寬協商民主渠道,圍繞全縣經濟社會發展重大問題以及群眾關心的熱點、難點問題,利用政協人才薈萃、智力密集優勢,組織專題論壇,提出有價值、有分量的建議。比如今年年初舉辦的“抓改革、促增長”“強創新、促轉型”“抓三農、促振興”等專題聯組討論,對每一個專題聯組討論,縣委、縣政府領導和縣直部門的主要負責同志都積極參與,聽取意見建議。這種專題討論主題集中,研討深入,成果價值大,所提意見建議大都得到黨政部門的采納。這種有特色的協商模式,也得到了政協委員和社會各界的支持,產生了良好的社會效應。

    三是協商形式不斷創新。近年來,安??h政協先后組織了“委員訪企業”“委員看項目”“委員談發展”等多形式的視察活動,同時,對重點工作開展、重點項目建設、重大工程推進等開展“監督式”視察,并進行現場點評,這種點評式協商,對被視察對象起到了一定作用,達到了鼓舞信心、破解難題、推進工作的良好效果。

    四是協商通道不斷延伸。為進一步延伸協商民主通道,安??h政協每年都要選擇一至兩個事關安福發展大局的重大問題,對相關政府職能部門開展民主評議。在民主評議過程中,制定了詳細的評議方案,成立評議工作組,通過發放問卷調查、走訪,深入項目實地等方式了解部門工作情況,同時召開民主評議大會,聽取部門工作述職,對部門工作進行綜合測評,指出存在不足,提出整改建議。通過廣泛協商,形成高質量的評議報告報送縣委、縣政府,大大提高了協商民主的實效。

    五是協商作用不斷凸顯。在充分協商的基礎上提出有價值的意見建議,從而推動相關工作,取得實實在在的成效,是協商民主健康發展的關鍵。近年來,安??h政協緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,服務大局抓重點,關注民生抓熱點,在深入調查研究基礎上,積極開展多形式、多領域、多層次協商議政,積極建言獻策,為全縣經濟社會高質量發展發揮了重要作用。同時,十分注重把協商結果轉化成提案和社情民意信息等上報縣委、縣政府,協商民主的成效不斷顯現,做到了在重大決策中有聲音,在服務大局中有影響。

    二、當前基層協商民主工作存在問題

    隨著改革開放的不斷深入,民主意識的不斷增強,黨委政府和人民政協對政治協商制度重視程度持續提升,基層協商民主工作得到進一步加強。但從基層政協協商民主建設的實踐來看,仍然存在一些薄弱環節,主要表現在:

    一是協商民主程序不夠規范。協商民主是一種程序性民主,這就要求在協商民主過程中,對協商議題的提出、程序的確定、活動的安排以及通報情況和聽取意見的程序、整理報送協商成果的程序,等等,進行必要的規范。但目前基層協商民主尚未形成統一的原則、內容和程序,對政協委員、民主黨派成員的參與比例也未做明確要求,導致在縣級基層協商民主的工作實踐中協商隨意性較大、相關程序執行不夠嚴格等問題。

    二是協商民主活動流于形式。由于普通群眾受教育水平、語言表達能力、眼界水平參差不齊,參與協商的能力有限,協商過程可能會流于形式,協商結果有可能并不符合大多數人的利益。部分參與主體存在非理性情緒,個別群眾在協商時并不就協商議題發表意見,而是為了個人利益表達不滿和非理性訴求。這些都妨礙基層協商民主活動高效有序開展。特別是,個別鄉鎮、部門和單位存在隨意協商、以通報代協商、臨時突擊性協商等問題,重形式不重效果,民意表達受限,對群眾反映的問題往往視而不見和敷衍應付。

    三是協商民主質量有待提升。協商民主未能在最大范圍內得到充分重視。一些單位部門、鄉鎮對協商民主工作的地位、意義、作用認識不足,與民主黨派、無黨派人士及廣大群眾較少溝通,主動參與、配合推進協商民主發展的積極性不高,導致協商民主過程中存在敷衍應付思想,協商內容質量無法保證。此外,由于黨外人士和基層群眾缺乏參與協商的專業知識和實踐經驗,難以形成較為系統、科學、具有可操作性的觀點,導致協商建言毫無結果。

    四是協商成果難以有效落實。協商的目的就是取得一致意見,并最終得到黨政部門采納、辦理、落實。但在縣級政協工作的實踐中,目前缺乏民主協商成果落實的剛性監督、問責系統和保障機制,縣政協自身也只有組織參與的權利,而沒有監督專題協商民主會結果的執行權。尤其是,某些個別協商成果甚至主要依賴相關部門“政協意識”的強弱和基層政協領導在本地區的影響力來辦理落實。正是由于協商意見辦理和協商結果反饋缺乏應有的保障機制,協商成果有時會不了了之或領導一批了之,協商意見與建議得不到及時有效采納、辦理。

    五是協商民主機制有待完善。首先是協商民主工作的定位,角色模糊,缺乏法定制度剛性約束,因而有的協商結果很可能會因個別領導人的意見而存廢。其次,協商過程缺乏制度約束。如什么樣的問題需要協商,什么樣的問題必須協商,需要經過什么程序,政府對協商意見的處理程序與模式,等等,都缺乏明晰的制度規范?,F有協商模式基本上是委員討論形成報告后,再報送給縣委、縣政府商議解決。當政府的預定方案與委員的傾向性意見發生明顯沖突時,委員的意見往往得不到采納,從而影響了協商民主優勢的發揮。

    三、推進基層協商民主工作的對策建議 

    基層政協協商民主建設是社會主義協商民主建設的根基,打牢根基必須在總結運行實踐的基礎上,針對凸顯問題,不斷完善協商民主建設的有效對策。

    一要高度重視,營造氛圍推進協商。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是促進黨和政府科學民主決策不可或缺的重要力量。在實踐中,縣委、縣政府要深刻領會“人民政協作為協商民主重要渠道”的重大意義。特別是縣政協和政協委員,都處在堅持和完善政治協商制度的第一線、處在服務黨政工作大局的第一線,更要培養政協情懷,樹立協商意識,進一步營造基層協商民主建設的良好氛圍??h委要將人民政協協商民主工作納入同級黨政的工作計劃和考評體系之中,加強同級黨委、政府與政協協商民主的有效銜接。同時,要多措并舉,進一步強化公民的協商意識,為協商民主發展培育良好社會環境。

    二要搭建平臺,創新載體推進協商。搭建平臺、創新載體,是推進基層政協協商民主工作的重要環節。要深化會議協商平臺。在逐步構建規范的“全委會整體協商、常委會專題協商、主席會重點協商、專委會對口協商”格局的同時,抓好各種會議協商。要提升提案協商平臺,積極創新提案辦理流程,從過去的“提出—辦理”轉化為“先協商、后辦理,再協商、再答復”的協商模式,實現提案辦理委員、群眾、社會“三滿意”。要拓展專項協商平臺,開展產業轉型升級、鄉村振興、脫貧攻堅、生態建設、重點項目建設等專項工作協商,推進相關工作的有序有效開展。同時,還應結合搭建好協商信息平臺、協商主體聯系平臺等,創新載體,探索多元化協商形式,促進協商成果的轉化應用。要健全政協網絡信息平臺,及時公布協商會議和協商活動,鼓勵社會各界群眾參與協商活動。同時,在網絡上公布協商成果,讓群眾知曉委員履職工作,促進委員與群眾網絡溝通。要建立網絡互動平臺,通過知名網絡媒介組織的網民互動活動,與網民進行在線互動,實現委員與群眾的網絡對話。要鼓勵委員自發性組織網絡議政,通過設立微信、微博、博客等新媒體平臺,與網民實現線上線下互動交流,有助于拓寬委員的協商視野,也有助于拓寬群眾的利益表達渠道。

    三要強化責任,提升能力推進協商。政協委員的工作責任和協商能力直接影響政協協商民主的效能。因此,首先要強化政協委員的責任擔當意識,著力提高他們的政治把握能力。廣大政協委員要加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習,努力學習社會主義協商民主理論,通過學習提升自身的政治素養和政治理論水平,深刻理解政協協商民主的核心價值與理念,提高對協商民主重要性和必要性的認識。調查研究能力是參與協商民主的基礎能力,直接影響委員的履職成效。要積極營造開明嚴謹的調研氛圍,創造和改善委員調研條件,認真組織委員深入群眾開展調查研究,在社區、鄉村走訪中,聽取基層群眾意見,提升委員在調研過程中的問題意識。要把協商民主理論納入干部教育培訓計劃,圍繞提高協商民主的履職能力大力開展基礎業務培訓和素質拓展訓練,保證委員掌執協商民主的執行技術。要通過定期舉辦名家講座,不斷拓展委員的視野,提升綜合素質,從而不斷推進基層協商民主建設。

    四要提高質量,講求實效推進協商。提高協商質量,增強協商實效,力求協商管用有用,是推進協商民主的本質要求。因此,我們要積極引導委員充分認識政協作為協商民主渠道的重要作用,積極營造平等、自由、公正和寬松的基層協商民主工作環境,大力倡導平等和諧,促進協商各方講實話、道真話,充分激發協商人員的積極性和創造性,敢于提出不同意見,真正做到知無不言、言無不盡,以促進提高協商實效,形成科學的協商結果。開展協商民主活動,一定要盡可能周密計劃、精選議題、做好協商前準備、提高協商效果。尤其要把提高建言獻策的質量作為重中之重,努力使所提建議黨委、政府可采納、可操作、可落實。協商成果只有得到及時轉化應用,才能實現成效最大化,協商民主才能健康發展。只有看得見、摸得著的成果,才是對政協協商民主質量和實效的最好詮釋。

    五要建立制度,健全機制推進協商。構建良好的制度機制是政協協商民主運行的基本保障,直接影響協商民主的實效性。因此,要加強政協協商的程序建設,建立健全協商民主的程序機制。堅持年度協商計劃制定機制,對事關國計民生的重要決策出臺等重大問題要先協商后實施,將協商環節貫穿于政治決策始終。要增加對不同協商內容的篩選與劃分,以協商內容決定形式,有的放矢解決實際問題。建立健全協商活動的運行機制。在充分做好協商準備的前提下,創造平等交流的協商氛圍,保障委員的發言和討論機會,充分表達意見和看法。建立健全協商成果的反饋機制。保障委員能在規定時間內看到協商議題的最終結果和決策形式的最終形態??h委、縣政府應堅持完善領導聯系政協工作制度,政協主席列席縣委常委會議,副主席列席政府常務會議制度,縣委辦、縣政府辦通報提案辦理情況制度,并將辦理結果納入相關部門年度目標管理考核等。同時,政協各專委會聯系縣直部門要逐步實行經?;?、制度化、規范化。比如建立專委會聯系縣直部門制度,縣直部門召開的重要會議,應商請政協有關專委會負責人參加,在參與中履行協商建言職責。(作者系安??h政協秘書長)

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