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無黨派人士在縣級政協中發揮作用機制之探索

    習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出:“要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,完善工作機制,搭建更多平臺,為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件?!笨倳浀闹v話為我們做好新時代政協工作指明了方向。

    峽江是個僅有19萬多人口的小縣,該縣沒有民主黨派組織,因此在該縣135名十屆縣政協委員中,除了近四成的中共黨員委員外,六成多的委員均屬無黨派人士,俗稱無黨派委員。

    政協委員是政協組織的“細胞”。充分發揮委員的主體作用,是提高政協工作水平的基礎和關鍵,是發揮政協獨特優勢的必然要求和重要體現。要發揮好委員的主體作用,自然包含著要發揮好六成多無黨派委員的作用,其意義不言而喻。本文擬從領會總書記講話精神出發,結合本縣政協工作實際,對無黨派人士在縣級政協中發揮作用的機制作一些初步探索。

    一、凝聚思想共識,深刻認識無黨派人士在縣級政協工作中發揮的獨特作用

    無黨派委員主要分布在科技界、教育界、政府機關、醫療系統、文化藝術等各個領域,大多具有較高學歷,有些還是經驗比較豐富的專家、學者、中高級知識分子和企業高管,不少是行業領域的骨干和精英。他們雖無黨派組織,也無綱領和章程,但在政協工作中所發揮的作用是獨特的、不可替代的,主要表現在以下幾個方面:第一,有利于反映廣大人民群眾的利益和愿望。無黨派委員是人民群眾與中共之間的紐帶。因其沒有組織,更能以中立的姿態,建立起良好形象,所以和群眾最為親近,能深入群眾、了解群眾,從最基層了解群眾的利益訴求與政治訴求,從根本上反映人民群眾的愿望和呼聲。第二,有利于提高黨政決策的科學性和民主性。無黨派委員具有超脫黨派的獨特性,敢于堅持原則,直言不諱,所提批評和建議更為中肯,符合實際,可操作性強,支持他們圍繞黨和政府決策中的重大事項、人民群眾關心的熱點問題開展調查研究,建言獻策,能為黨政決策提供智力支持,提高黨政決策的科學性和民主性。第三,有利于發揮多黨合作和政治協商制度的特色和優勢。無黨派人士是中國政治協商制度的重要組成部分,他們通過參政、議政、監督,可以對地方政治生活表達積極的政治訴求和良好愿望,更好地改進黨和政府的各項工作,可以從根本上維護中共領導的多黨合作和政治協商格局。第四,有利于促進社會和諧。一方面,無黨派委員通過反映人民群眾的愿望和呼聲,使中共能更好開展工作,合理決策,為促進社會經濟發展,建設中國特色社會主義提供科學依據。另一方面,無黨派委員作為中共和群眾的媒介,又讓人民群眾了解中共的政策主張,利于化解社會矛盾和問題,利于協調各種利益關系,維護社會和諧穩定。第五,有利于統戰工作健康發展。無黨派委員雖然現在沒有加入任何黨派,但不代表將來不會加入黨派,這就說明,無黨派委員是潛在中共發展培養的重要目標,是中共可靠的人才儲備庫。因此,建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的無黨派委員隊伍,對新時代堅持和完善社會主義政治制度,鞏固和壯大愛國統一戰線,保持中共治國理政的政治優勢具有長遠的戰略意義。第六,有利于提高政協履職能力和水平。政協履職必須發揮包括無黨派人士在內的各界人士的作用,凝聚各方面共識,匯集強大的正能量,從而使政協履職能力和水平不斷提高,為經濟社會發展做出更大貢獻。

    二、搭建履職平臺,充分發揮無黨派人士在縣級政協工作中的重要作用

    中共領導的多黨合作和政治協商制度是一種黨派之間的合作與協商,它必須依托特定的組織形式與制度平臺。依托縣級政協這個平臺發揮無黨派委員的重要作用,能保證無黨派委員有序的政治參與。

    針對縣政協委員活動偏少、難以組織的現狀,要大力拓寬包括多數無黨派委員在內的委員履職空間。要改變“年委員,季常委”和“一年一次會,會后不見面”的狀況。確保每個委員一年至少參加一次公共履職活動。為此,必須積極為委員履職“搭臺”,讓委員“唱戲”。

    一是搭建建言獻策的平臺。既發揮無黨派委員大會發言、撰寫提案、反映社情民意等個體履職作用,又組織無黨派委員參加專題調研、視察、參與民主評議等公共活動,發揮無黨派委員的集體智慧。要多組織無黨派委員參與理論研討、協商議政、調研視察、提案督辦、民主評議、特約監督、反映社情民意、服務中心工作等活動,為無黨派委員創造更多建言獻策的機會。

    二是搭建展示才藝的平臺。無黨派委員大多來自教育體育、文化藝術、醫療衛生等界別,他們學有專長,多才多藝,個性鮮明,思想活躍,喜歡自由,為此,縣級政協要經常性地組織開展文體聯誼會、“委員活動日”或“委員活動周”等活動,讓無黨派委員有施展才華、展現風采的舞臺。近年來,峽江縣政協先后舉辦過政協委員中秋聯歡會、新年聯歡會,組隊參加全市籃球賽、兵乓球賽,征文比賽,舉辦攝影大賽、征集書法、美術作品等活動,大大拓寬了無黨派委員履職空間。

    三是搭建奉獻社會的平臺。無黨派委員不少來自工商聯和經濟界,有些是非公經濟人士,有些是創業有成的企業家,有些是社會知名人士,他們有能力有實力回報社會,造福鄉親。因此,縣級政協要創造條件,讓這些無黨派委員有致富思源、富而思進、奉獻社會的機會。近年來,峽江縣政協經常性地開展“送溫暖、獻愛心”、捐資助學和科技、文化、衛生“三下鄉”等活動,推動無黨派委員在履職活動中站“前沿”,唱“主角”,如該縣政協就組織工商聯委員開展了精準扶貧活動,他們通過產業聯村、就業幫扶、愛心捐贈,助推了該縣的扶貧工作。

    四是搭建網絡交流的平臺。隨著社會節奏的加快,現代通訊技術的發展,需要運用現代網絡技術改進委員提案、大會發言、社情民意信息等工作,為無黨派委員履職提供更加便捷高效的載體??赏ㄟ^政協網站、微信群、qq等方式,為無黨派委員提供更多發表意見、溝通對話、遠程議政的機會。同時探索搭建委員之間、委員和政協常設機構之間、委員與黨政部門之間多種形式的交流平臺,增進無黨派委員對各相關工作的了解。

    五是搭建加入社團的平臺。無黨派委員沒有形式上的組織,沒有組織就沒有工作載體。為此,縣級政協要引導無黨派委員加入一些群團、社團組織。峽江縣政協有意識地引導無黨派委員加入了當地的科協、臺聯、僑聯、工商聯(商會)和知聯會、新聯會、政府智庫等社會組織,使無黨派委員更有組織歸屬感,從而在政協工作中發揮更大作用。

    三、加強聯系服務,為無黨派人士在縣級政協工作中發揮作用提供履職保障

    加強對無黨派委員的聯系服務,既是提高縣級政協向心力、戰斗力和親和力的重要途經,也是無黨派委員在縣級政協工作中發揮作用的重要保證。為此,要不斷健全保障機制,營造有助于無黨派委員發揮作用的良好環境。

    一是暢通委員知情明政機制。通過組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想、中央、省、市、縣重大決策、部署和重要文件,新時代統一戰線、人民政協有關理論和政策,吃準精神,明確方向,幫助無黨派委員知“上情”、知“政情”;以政協常委會、政情通報會等形式,邀請有關部門負責同志通報國民經濟和社會發展重要情況,幫助無黨派委員知“內情”、知“縣情”;采取各種形式,組織無黨派委員深入基層,深入實際,廣泛開展調研視察活動,幫助無黨派委員知“下情”,知“民情”。通過知情明政,明晰自身責任,把責任意識內化為心理認同、外化為履職激情、固化為行為準則。

    二是健全履職成果反饋機制。加大督辦和跟蹤問效力度,采取有效措施,促使委員履職活動成果的轉化,及時反饋委員履職的成果轉化情況,讓無黨派委員增強履職的信心和自豪感。近年來,峽江縣政協開展民主評議提案承辦單位、在縣電視臺開辟“提案追蹤”欄目等方式,加大了提案辦理,同時,政協辦加強與縣委辦、政府辦的溝通聯系,推動調研視察、大會發言等履職成果進入黨政決策視野,促進部門采納合理建議意見,推動了委員履職成果的轉化落地。

    三是建立走訪慰問聯系機制。建立無黨派委員走訪和約談制度,通過主席聯系常委、常委聯系委員的辦法,加強與無黨派委員的聯系溝通。要從小事入手,幫助反映和解決無黨派委員在學習、工作和生活等方面的實際問題,保護無黨派委員的合法權益,使無黨派委員真正把政協機關看成是“委員之家”,真正感受到政協大家庭的溫暖。峽江縣政協通過建立“政協委員之家”微信群,用感情凝聚了無黨派委員,切實解決了無黨派委員作用發揮中遇到的各種問題。

    四是完善宣傳表彰激勵機制。做好委員履職的宣傳報道,利用各種新聞媒體,辦好政協內刊,采取多種形式,大力宣傳無黨派委員履職的重要成果和服務社會的先進事跡。大力宣傳和培樹無黨派委員的好典型、好經驗,多角度、全方位展示無黨派委員風采,擴大無黨派委員的社會影響。通過開展“五個一”或“六個一”等活動,制定優秀委員、優秀提案、優秀調研成果、優秀社情民意等評比獎勵辦法,激發無黨派委員履職的主動性和積極性。

    五是營造寬松和諧履職環境。平臺很必要,寬松和諧的環境更重要。在政協的各種會議和活動中,要始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針,著力營造暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的民主氛圍。通過營造寬松和諧的協商環境來激發他們協商的主動性和建言的積極性;激發他們在協商中做到知無不言,言無不盡;引導他們用好話語權,說實話,獻實策,出實招;引導他們,建言建在需要時,議政議到點子上,監督監在關鍵處。

    四、重視教育引領,切實提高無黨派人士在縣級政協工作中的履職能力

    要發揮無黨派委員在縣級政協工作中的重要作用,必須大力提高無黨派委員的履職能力。進入新時代,政協要高質量履職,就更需要包括無黨派委員在內的全體委員具有較高綜合素質和較強履職能力。而要提升他們的素質和能力,可以通過以下幾條途徑:

    一是建立先進引領帶動機制。用中共委員的先進性來帶動無黨派委員的進步性。共產黨要緊密團結無黨派人士合作共事,就必須以自身的先進性來引領和帶動,以自身的影響力來推動無黨派人士保持進步性。不但要與無黨派人士患難與共、風雨同舟,而且還要在任何情況下都要發揮挑大梁、擔重任、除風險和吃苦在前、享受在后的先鋒模范作用,用實際行動與無黨派人士通力合作。人民政協中的中共組織和中共黨員,要用自己的表率行動帶動無黨派委員守紀律、講規矩、重品行,使他們和中共委員一樣保持高度的責任感和使命感,在界別群眾中起示范引領作用。

    二是建立教育培訓引導機制。通過會議、領導講話、委員約談等形式抓好無黨派委員的“入門”教育,幫助他們了解政協的性質、地位和作用,熟悉自身職責,掌握政協履職的特點和方法;通過舉辦無黨派委員專題培訓班、會議專題講座等形式組織進行集中學習或者通過贈送報刊、編發學習資料、舉辦論壇、征文、知識競賽等形式進行互動學習、自學,幫助無黨派委員認清形勢,熟悉政策。為開拓眼界,增長見識,可適時組織無黨派委員外出學習考察,學習外地政協的好經驗好做法。

    三是建立履職考核倒逼機制。用制度強化委員履職意識,用制度規范委員履職行為,用制度調動委員履職積極性,通過有效的激勵約束措施,激發委員履職的“內在動力”。制定委員履職考核辦法,對委員履職情況登記建檔,并適時通報。履職檔案應包括委員參加政協會議出勤、參與政協活動、參與中心工作、服務民生工程等內容。履職檔案要作為評選優秀委員或委員調整的重要依據。建立年終委員履職述職制度,把履職考核結果反饋委員所在單位,無黨派委員的抄送給縣委統戰部。

    四是建立委員進退動態機制。完善委員產生的程序和條件,適當引入競爭機制,變“要我當委員”為“我要當委員”,真正把代表性強、影響力大、思路多、想做事、參政熱情高的黨外人士作為委員人選,從根本上解決目前存在的“掛名委員”。要對提名人選進行考察公示,嚴肅考察紀律,杜絕“人情”委員。完善《委員管理辦法》,打破委員“終屆制”,建立委員正?!罢堔o制度”。同時根據實際情況對委員進行適當補充調整。

    五是建立自身建設提升機制。無黨派人士由于無黨派組織,缺乏自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的機制。為此,縣級政協可向統戰部以及無黨派委員所在的知聯會、新聯會、政府智庫等社團建議,加強無黨派人士教育,通過開展進步性為主題的學教活動,增強無黨派委員對中國特色社會主義的道路認同、理論認同、制度認同,對中國共產黨領導的認同。通過這些途徑,加強無黨派委員自身建設,提高他們的政治把握、參政議政、組織領導、合作共事等能力。(作者系峽江縣政協教科衛體和文化文史學習委主任)

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