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加快我市油茶產業發展調研報告

    根據市政協常委會工作安排,市政協文化文史和學習委組織部分委員、專家深入到永豐、遂川等縣,開展關于加快我市油茶產業發展的調研活動?,F將有關情況匯報如下:

    一、全市油茶產業發展基本情況

    油茶是全球四大木本油料樹種之一。茶油是從油茶樹種子中獲得的植物油脂,營養成分豐富,不飽和脂肪酸高達90%,富含人體必需的多種微量元素,其健康標準高于橄欖油、大豆油等油種,被聯合國糧油組織列為最符合人體健康標準的食用油。目前,茶油作為健康型高級油,消費需求以每年20%-30%的速度急增,開發前景廣闊。

    吉安地理條件和氣候條件都非常適宜油茶種植,既處在世界油茶的核心區北緯27度左右,又是江西省油茶中心產區之一,山區農民歷來有種植油茶的傳統習慣,產業發展基礎良好,油茶資源優勢突顯。截止2018年,全市油茶種植面積達到258.5萬畝(其中高產油茶林面積60多萬畝),居全省第2位;茶油產量約2.32萬噸,產業產值達到74.84億元,居全省第3位。全市種植面積超過10萬畝的有遂川、永豐、泰和、萬安、永新、安福、峽江、井岡山等8個縣(市)。全市現有永豐綠海油脂、遂川新大地、峽江贛花油脂、泰和皇脂茶油等19家規模較大的油茶加工企業(其中國家級農業龍頭企業1個,省級農業龍頭企業18個),400多個茶油加工點,專業合作社260家,千畝以上的高產示范基地16個,油茶科研機構2個。永豐綠海油脂評為國家級農業龍頭企業、國家地理保護標志產品、全國油茶行業中華老字號。遂川縣被國家林業局、中國經濟林協會評為“中國油茶之鄉”,2018年“遂川茶油”成功申請注冊為地理標志產品商標。

    二、油茶產業發展存在的困難和問題

    1.低產林面積占比大,高產優質基地較少。據了解,全市低產油茶林近137萬畝,超過油茶林總面積一半以上。有些縣油茶林85%以上為低產林,油產量普遍較低,平均2-5公斤/畝。新造基地因種植、管理技術不過關等原因,存在產量低、效益低,豐產面積小、優質基地少的情況。

    2.油茶品種良莠不齊,栽培管理技術人才緊缺。自2000年以來強調異株授粉,國家、省級審認定的優良品種和農家品種等多品種混種致使一些非良種苗木也被推廣種植,以致豐產性、穩產性差別大。另外,傳統“人種天養”的栽培理念、管理技術人才的缺乏,尤其是缺乏整形修剪人才,嚴重影響油茶產量和品質。

    3.產業扶持力度還需增加,發展環境有待改善。油茶具有前期投入大、回報周期長的特點,一般來說,油茶從種植到進入豐產期,大概需要投入3500-6000元/畝,而目前只有造林項目補助且標準不一,普遍為新造林400-500元/畝,低改林100元/畝,資金扶持標準嚴重偏低成為制約油茶產業快速發展的重大因素。另外,地方茶果采摘秩序混亂,林權流轉證辦理手續沒有簡化,油茶貸等融資通道落地難,茶油市場較為混亂等因素較大地影響了油茶產業發展。

    4.油茶產業鏈帶動乏力,全方位科技支撐較弱。我市油茶產能一直不溫不火,主要原因還是全產業鏈的科研力量不足,缺少全產業鏈延伸的科技支撐,油茶及副產品深度利用不夠,基本上加工為毛油,精煉油在市場上走量,產品附加值提升不夠,市場競爭力不足。油茶種植還是以人力為主的傳統方式,采摘、烘干、分殼、開溝、施肥等果園管理方面的機械化進展緩慢。品牌作用發揮不夠,龍頭企業帶動乏力。如綠海油脂的金字招牌卻未能轉化為較高的經濟效益,全市沒有一家上市的油茶產業公司,無法形成規模輻射效應。

    三、加快我市油茶產業發展的建議

    當前,國務院將油茶產業定位為保障國家油料戰略安全和促進鄉村振興的重點產業,列入國家精準扶貧的主要樹種。全國油茶產業正蓬勃發展,湖南衡陽提出了把油茶作為國油打造和“世界油茶看中國,中國油茶看衡陽”的口號,廣西提出了雙千工程(種植千萬畝,產值千萬億),我省將油茶列為農業結構調整的九大產業之一。為此建議,搶抓歷史發展機遇,切實發揮資源優勢,加快推進我市油茶產業做大做強。

    1.提高油茶產業發展戰略定位。一是持續高位推進加快發展。堅持把油茶列為全市富民主導產業,打造鄉村振興支柱產業的政治高度,高標準編制全市油茶產業中長期發展規劃和五年目標計劃,研究出臺加快油茶產業高質量發展的意見,建立高規格領導小組,配齊配強專門機構和力量,完善考核機制,加強統籌協調,全方位、強舉措加快推進油茶產業發展。二是完善扶持政策。建議加大政府支持力度,借鑒外地先進做法,切實提高油茶種植補助標準,研究出臺涉農資金“打捆”支持油茶產業發展實施辦法,設立市縣兩級油茶產業發展專項基金,加強關于林地流轉、融資貸款、科技支撐、品牌戰略等方面的政策支持,加大財政貼息扶持力度,推動惠農油茶貸項目全面落地,促進重點示范基地和規模加工企業快速發展。三是加強技術人才培訓。整合培訓資源,改善培訓方式,著力培養油茶工程技術人才和企業人才,逐步擴大到林農個體、大戶等基層一線人員,讓經營主體掌握栽培實用技術,促進油茶產業全面提質增效。

    2.激發油茶產業發展資源優勢。油茶資源優勢是轉變為經濟優勢的基礎。一是抓好油茶良種培育。良種壯苗對油茶產業發展至關重要。建議在全市對現有采穗園進行重新認定,撤銷不合格油茶采穗園和育苗點的資質,查處假苗劣苗育苗行為,大力推進規范良種育苗基地建設,確保高產油茶優良品種全覆蓋,從根本上提高油茶的產量、質量和效益。二是推進高產油茶產業基地建設。充分利用我市低丘緩坡林地資源,積極探索油茶與現有茶葉、中藥材種植基地疊加套種形式,堅持“山頂戴帽、山腰系帶、山腳穿鞋”生態營造模式,加快推進高產油茶林基地建設,進行標準化生產,快速擴大油茶產業資源優勢。三是全面加快實施油茶低產林改造。鑒于低產林占比過大,將加快低產林改造升級,提高產量及品質作為油茶產業發展的重心之一。重點分析低產林的原因,進行精準施策,分別進行撫育、換優和更新改造,促進低產油茶林的質量全面提升。

    3.推動油茶產業發展創新。一是創新產業發展模式。通過創新林地流轉機制,各種市場主體可通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶基地建設;創新經營機制,形成以“企業+基地+農戶”“企業+合作社+基地+農戶”、專業合作社、家庭農場等多種形式并存的經營模式,使企業和農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。也可借鑒貴州油茶產業發展模式:由政府整合扶貧資金及涉農資金成立平臺投資公司,出資低改或新造分散山地油茶林,有收成后交由管理公司或大戶管理,最后按平臺投資公司、管理公司、林農、集體(村)按3;3;3;1比例分成的開發模式,建立完善的利益聯結機制,促進資金、生產、加工、市場的有機結合,全面激發油茶產業發展動力。二是拓寬多元投入渠道。建議運用政府和社會資本合作模式,創新舉措推動政策性、開發性金融資本支持油茶產業發展,采取“政府貼息、農擔增信、農行貸款”的運作機制,進一步完善“惠農擔、油茶貸”等金融惠農項目,做大油茶產業發展資金規模。整合油茶資源與企業組建股份合作公司,通過招商引資引進戰略投資者,借助其資金、技術、品牌和市場優勢,助力打造我市油茶全產業鏈;通過鼓勵林農以林地入股分紅、擴大金融“油茶貸”等形式,引導林農、合作社積極投入油茶種植低改新擴。三是提升產業科技創新。建議加大油茶科研方面的投入,加強地方、企業與省內外科研院所合作,整合相關資源,依托省內外科研中心,組建如油茶科研實驗室等一流的油茶科技平臺和團隊,在良種選育、規范化栽培、機械化設備和茶油新工藝、新產品研發和深度加工及油茶綜合利用等技術方面開展攻關。支持企業嚴格標準化生產,以質量贏市場,以市場帶動全產業發展,真正把全市油茶資源優勢變成產業優勢、經濟優勢。

    4.提升油茶產業發展質量和水平。提高油茶利用水平,是將油茶資源優勢轉變為經濟優勢的關鍵。一是完善監管機制。積極與國家或省級有關部門合作設立油茶行業質量檢測中心,建立健全茶油行業標準體系和質量監管體系,快速提升檢測水平,不斷提升我市油茶行業影響力。制定完善從油茶良種苗木、種植撫育、采摘秩序到茶油產品質量監測、茶油產品市場管理等一系列法規或制度,規范油茶產品市場管理,避免“劣幣驅良幣”的現象。二是加強品牌建設。建議以綠海油脂、皇脂茶油等茶油品牌為基礎,整合全域品牌優勢資源,構建協調機制,進行品牌建設、發展及保護的頂層設計,并在全國進行宣傳、推廣,做優做強做響本土品牌,推進我市茶油產業品質和實力穩步提升。借鑒全國多地的做法,興建油茶百年老樹園、油茶博覽園、茶油展示與體驗館等形式,通過深入挖掘茶油文化,進一步豐富茶油品牌內涵,增強我市茶油產業、企業的影響力和競爭力。三是積極招大引強。突破低端產品思路,重點引進扶持一批具有品牌和加工技術優勢的大型油茶加工企業和上市公司(如湖南大三湘公司),突出高端化、多樣化,大力延伸油茶產業鏈,開展油茶產品精深加工及副產品綜合利用,擴大品牌效應和規模輻射帶動效應,在促進產業轉型升級的同時,也能帶動貧困群眾脫貧致富。

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