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發展壯大林下經濟調研報告

    5月7日至13日,市政協經濟委員會組織調研組深入井岡山市、峽江縣、吉水縣、吉安縣,采取實地走訪、聽取匯報、座談討論等形式,就我市林下經濟發展情況開展專題調研,并赴上饒市、鷹潭市和浙江省麗水市學習考察經驗做法,為發展壯大我市林下經濟獻計出力。市政協主席龍波舟、副主席陳軍民帶隊調研,現將調研情況報告如下:

    一、我市發展林下經濟優勢明顯

    調研發現,我市發展林下經濟具有以下明顯優勢。

    一是自然條件好。我市山地、丘陵占國土總面積的70%以上,土層一般深達60cm以上,非常適合林木生長,森林覆蓋率高達67.6 %。據調查,全市有杉樹林893萬畝、松樹林720萬畝、樟樹林20萬畝、毛竹林216萬畝、公益林595萬畝,林業資源非常豐富,具有大規模發展林下經濟的優越自然條件。

    二是產業基礎好。我市擁有油茶、茶葉、金桔、蜜柚、毛竹等眾多歷史悠久的林下特色經濟,截止2017年底全市茶葉面積達到26.8萬畝,油茶面積達到250萬畝,果園面積達到88.74萬畝。近幾年隨著產業扶貧步伐加快,又涌現了一大批新興林下特色經濟,主要有以枳殼、黃梔子、絞股藍、金線蓮、青錢柳、鐵皮石斛為主的林藥經濟,以野豬、豪豬、藏香豬為主的林豬經濟,以竹鼠、果子貍、梅花鹿為主的林獸經濟,以土雞、野雞、孔雀為主的林禽經濟,以楊梅、藍莓、獼猴桃為主的林果經濟,以香菇、靈芝、黑木耳、杏鮑菇為主的林菌經濟。比如,市林科所林下種植珍稀瀕危草本植物三葉青180多畝,年產值350萬元以上,成為“全省十佳林下經濟示范基地”。

    三是市場前景好。林下經濟主要包括林下種植、林下養殖和森林景觀三大類。相比田園產品,林下產品依托于生機勃勃的森林環境,更具自然性、生態性和有機性,順應了綠色消費潮流,擁有廣闊的市場前景。比如,以構樹為主飼料的豬肉,其口感和營養均大大優于普通飼料豬肉,品嘗過的人都紛紛點贊。目前,市林業局興建雜交構樹實驗基地3000畝,出欄構樹生態豬5000多頭,直接經濟效益 5000多萬元,帶動1000名貧困人口從事構樹種養業,探索了一條“構樹+生態+產業+扶貧”的成功路子。

    四是發展勢頭好。據不完全統計,全市已發展林下種植56.8萬畝、林下養殖2024萬只,林下產品采集加工量達到21.7萬噸,森林景觀接待游客1033萬人,林下經濟產值113.5億元。目前,全市擁有省級林下經濟示范基地29個,規模達16萬余畝。其中,井岡山市大力發展大健康產業,形成了絞股藍、金線蓮、青錢柳、黃金茶等系列養生茶保健飲品,為井岡兒女率先脫貧注入強大動力。吉水縣精心發展林化香精香料產業,全縣擁有47家林化香精香料企業、200多個品種,該產業2017年實現銷售收入50.2億元,上繳稅收3009萬元。峽江縣傾力發展林藥經濟,制定了《峽江縣特色中藥材產業發展實施意見》,設立中藥材產業發展基金,林下藥材面積達到2萬畝。萬安縣著力發展林獸經濟,擁有8家野生動物馴養企業,僅萬安井岡野豬豪豬養殖專業合作社年產商品野豬5000頭、果子貍1萬多只,年產值3000萬元、利潤1000多萬元。遂川縣高度重視林下經濟品牌創建工作,擁有五百里井岡土特產、華云仙蜂蜜、思林茶油等22個品牌,并摘得全國“油茶之鄉”金字招牌。

    二、發展林下經濟問題不少

    調查反映,發展林下經濟主要存在以下突出問題。

    1.思想認識淺,對林下經濟重視不夠。一些地方,講到保護生態,就只知道封山育林,不知道利用大好青山發展林下經濟。一些干部對保護生態有一套辦法,但對同時兼顧生態效益和經濟效益卻辦法不多。一些地方在發展扶貧產業過程中,只注重在田間地頭抓農業產業,而忽視空間更大、生態更好、品質更優的林下產業,沒有真正把發展林下經濟作為農民增收、貧困戶脫貧的重要途徑。

   2.資金扶持少,難以調動林農積極性。調查反映,相比于農田開發,林下開發的難度更大、成本更高、投入更多,因此,更需要政府加大扶持力度。但實際情況是,國家對農業經濟的政策性資金扶持要遠遠多于林下經濟。比如,重點工程征地,林地補助標準低于耕地補助標準。再如,在產品補貼方面,林產品種植補貼標準不如農產品種植補貼標準。一些地方反映,目前育林基金全部取消,非常不利于發展壯大林下經濟。

    3.產業化水平低,沒有真正形成生產、加工、銷售一條龍式的現代林下產業體系。一方面,缺乏加工能力強、生產工藝先進的龍頭企業,就近就地加工轉化能力低。另一方面,缺少設施先進、配套齊全、功能完善的專業批發市場,沒有從根本上解決賣難問題。比如,永豐縣黃梔子、伏苓、金銀花、杭白菊等藥材種植發展較快,已有一定規模,但由于當地沒有專業市場只好等待客商上門收購或者遠尋外地市場,造成市場情況不明和產品銷售不暢,也就無法獲得流通環節和加工環節的綜合效益。

    4.林地流轉難,嚴重制約規模效益。隨著農村林權改革的全面落實,山場林地已分至千家萬戶,導致農村林地流轉非常困難。一些林農寧愿閑置自家林地,也不愿流轉他人搞林下經濟,成為制約林下產業快速發展的最大瓶頸,各地普遍存在民資有意開發林下經濟但林地流轉困難的尷尬局面。

    5.科技支撐弱,無力實現高產高效高端發展。林下經濟是集林業、果業、農業、藥業等農林技術于一體的技術綜合體,需要各路涉農科研機構合力攻關提供技術支撐。調研顯示,我市大多數林下產業均沿用傳統種養方式,新品種不多,新技術不熟,新工藝不懂,人放天養,粗放經營,手工操作,效率低下,既影響產量和質量,又耗費成本和農時。以井岡蜜柚為例,目前我市基層果業技術推廣體系不健全,有的縣撤銷果業局改為果業站,有的僅有一兩名掛名技術干部,果業技術力量十分薄弱,科技研發、創新和服務能力明顯滯后,無法支撐井岡蜜柚產業的全面發展、規模發展和長遠發展。

    6.品牌同構多,不利于拓展國內國際市場。調查顯示,我市油茶、茶葉等大宗林下產業,每個縣都有自創品牌,普遍存在品牌同構現象,造成品牌多而雜,不利于集中力量創品牌、樹品牌、打品牌。以茶油品牌為例,全市擁有數十個茶油品牌,但最響亮的是國家級農業龍頭企業永豐縣綠海油脂公司生產的“綠海茶油”,先后獲“綠色食品”、“有機食品”、“江西名牌產品”、“江西省著名商標”等榮譽稱號。站在全市角度看,培育一個知名品牌不容易,應該最大限度發揮好品牌效應,帶動全市油茶產業大發展。站在永豐角度看,永豐充其量就是一個縣,要在更高層次上實現規模經濟,就必須擴散品牌效應,不管是本縣法人還是本市法人,只要品質達標,就允許有償使用“綠海茶油”商標。這樣,就能借助品牌擴散效應帶動全市油茶產業大發展。

    7.保障體系滯后,不利化解投資風險。林下產業投入大、周期長、回報慢,屬于弱勢產業,可能遭遇到劣質種苗、極端惡劣天氣、病蟲害、價賤傷農等各種風險。目前,各級政府還沒有針對林下產業建立保險保障體系,商業保險機構也未涉入,林農遭受損失后得不到有效賠償,影響了民資投入林下經濟的積極性。

    三、進一步發展壯大林下經濟的對策建議

    發展林下經濟,既能夠提高林地復種指數、增添林地生物多樣性、提升林地生態環境,又能夠有效縮短林木生產周期、提升林業生產力水平、增加林農收入,對于將生態優勢轉化為經濟優勢、將綠水青山同化為金山銀山,進而促進脫貧攻堅、鄉村振興和生態文明,具有十分重要的意義。為此,就進一步發展壯大我市林下經濟提出以下對策建議。

    (一)營造大氛圍,依靠產業政策壯大林下經濟

    1.加強組織領導彰顯決心。贛南臍橙、弋陽筍用竹之所以成功成名,最重要的經驗就是歷屆黨委、政府長抓不懈。我市也要著眼于森林覆蓋率高、林下經濟舞臺廣闊的實際情況,將林下經濟納入黨委、政府重點工作考核范圍,建立強有力的林下經濟領導小組和工作機構,將發展林下經濟列為一把手工程,強化調度管理,嚴格督查落實,實現農業經濟“林下再造”。

    2.制定科學規劃展示雄心。始終堅持穩中求進原則,既立足當前,更著眼長遠,科學編制林下經濟近期和中長期發展規劃,推動林下經濟循序漸進發展。近期規劃以擴面增量為重點,明確產業定位、品種結構、區域布局、目標任務和發展步驟;中長期規劃以提質增效為重點,注重加快科技創新提升產業品質、完善市場體系促進產業增效、延伸產業鏈實現可持續發展。特別要規劃建設好構樹養豬等各種類型的林下經濟示范園,通過示范引領輻射帶動廣大林農積極參與林下經濟開發熱潮。

    3.完善扶持政策體現用心。設立林下經濟產業發展專項資金,推動林下經濟高質量發展。比照耕地補助標準發放林地補助標準,比照農產品補貼標準發放林產品補貼標準。圍繞林下經濟生產、流通、銷售、精深加工等環節,積極創新和完善資金扶持、稅費減免、土地流轉、技術服務等一系列具體的可操作的產業扶持政策和措施,全方位、全過程助推林下經濟發展。同時,加強林下經濟市場監管,嚴格規范林下經濟種苗市場和成品交易市場,嚴厲打擊損害林農利益的行為,以優惠政策和良好環境吸引民資投入,為林下經濟茁壯成長保駕護航。

    (二)培育大隊伍,依靠示范引領壯大林下經濟

    4.充分發揮領導干部的示范引領作用。領導干部是推動贛南臍橙快速發展的重要帶頭力量,他們甚至提出“沒有果園的干部不是好干部!”這一做法值得借鑒。建議研究出臺政策,激勵廣大機關、企事業單位干部采取多種方式參與林下經濟開發,帶頭領辦、聯辦林下產業。同時,注意有序規范領導干部投資入股林下產業開發行為,既要充分發揮干部的示范引領作用推動林下產業發展,又要保證干部行為合紀合法。

    5.充分發揮龍頭企業的示范引領作用。借鑒贛州、上饒、鷹潭和浙江麗水等地經驗,把扶持壯大龍頭企業作為發展壯大林下經濟的重要環節來抓,在政策、人才、技術、資金等方面給予大力支持,鼓勵龍頭企業采取風險投資、利潤返還、股份分紅、租賃經營、反租倒包等形式,與林農建立“龍頭+農戶”、“龍頭+農場”、“龍頭+基地”、“龍頭+合作社”等合作模式,帶動民資大規模投向林下產業。同時,重獎輻射帶動力強的龍頭企業,做到做強一個龍頭、輻射一片林農、振興一個產業。

    6.充分發揮種養大戶的示范引領作用。我市具有一定規模的林下特色經濟當初都是靠能人帶動起來的。因此,要著力培植種養能人和種養大戶,鼓勵他們按照適地適樹、適林適業的原則,選擇小氣候優越、土壤肥沃、水源條件較好、交通比較便利的地段,大力開發興建100畝以上林下產業園,通過百畝示范園輻射形成千畝示范片和萬畝示范帶。每個縣(市、區)要著眼于充分發揮能人的示范引領作用,至少規劃建設好一個集標準化育苗、生態化種養、現代化經營于一體的精品林下產業園,使之成為當地林下經濟的教學參觀基地、人才培訓基地和技術推廣基地。

    (三)尋求大投入,依靠要素集聚壯大林下經濟

    7.創新林地流轉機制,實現林下生產規?;?。借鑒信豐縣做法,按照“明確所有權、穩定承包權、放活使用權”思路,堅持“依法、有償、自愿”原則,采取租賃、轉讓、轉包、互換、入股等形式,引導荒山荒地、低效殘次林地、經營效益差的林地和公益林地向林下經濟龍頭企業、能人大戶、合作社集中流轉,并頒發《林下經濟用地許可證》,促進林下經濟連片發展形成規模。盡快成立縣、鄉林地流轉服務中心,著力解決公益林地置換等問題。有序開展林地二次流轉,即先由村委會或鄉鎮政府流轉集中農戶手中的零星分散林地,在不變動現有林木收益歸屬的前提下,將林下林地使用權整體轉包給種養大戶。

    8.創新資金投入機制,實現融資渠道多元化。各級財政要設立林下產業發展專項資金,并保持逐年增長,發揮好財政資金的杠桿作用,撬動民資投向林下產業。整合中央和省里涉農項目資金,重點用于林下產業開發,著力完善林區路、水、電等基礎設施,降低林下種養成本。建立政府牽頭,金融辦協調,金融機構、涉農部門、企業、農戶等多方參與的林下經濟信貸機制,開通信貸“綠色通道”,允許龍頭企業、種養大戶和專業合作社以林下林地使用證或林下產業園證抵押貸款,提升林農獲貸能力。積極發展林下經濟互助組織,吸引資金、林地、勞力、技術等生產要素入股,擴大林下產業投入來源渠道。

    9.創新保險保障機制,有效化解林農風險。切實加強林下產業保險宣傳教育,增強林農保險意識,促進保險部門與林農、林企對接,不斷提高林下產業保險覆蓋面。積極探索林下產業保險的有效途徑,擴大林下產業政策性保險業務,創新商業保險機制,建立健全抵御自然風險、市場風險和意外風險的林下產業保障體系,及時化解林農和林企的投資風險。

    (四)提供大服務,依靠服務體系壯大林下經濟

    10.產前環節重點抓好優質種苗繁育和管理,確保種苗先行。始終堅守“種苗優先和種苗優質”理念,把優質種苗繁育置于林下產業發展首要位置,按照“統一管理、統一標準、統一繁育、專業經營”的要求,建立全市統一的優良種苗繁育與供應體系,確保種苗質量和成活率。同時,要加大種苗監管力度,嚴厲打擊無證育苗、非法販運種苗行為,堅決杜絕沒有“三證一簽”(育苗許可證、出圃證、檢疫證和標簽)的假冒偽劣種苗流入市場坑害林農,做到種苗“四定三清楚”,即定點采種、定點育苗、定單生產、定向供應和品系清楚、種源清楚、銷售去向清楚,并建立詳細檔案,簽訂種苗風險承擔合同,促進林下產業健康發展。

    11.產中環節重點抓好標準化作業,保證品質達標。抓緊研究制定各種類型的林下經濟地方標準,不斷完善蜜柚、油茶、茶葉、金桔、枳殼、獼猴桃、黃梔子等大宗林下產品的《標準化生產技術規程》,依托標準化作業,鞏固原產地優勢,創建原產地品牌,申報原產地標志。對于林下試養成功的烏雞、竹鼠、野豬、果子貍、梅花鹿、蛇等林下特色養殖業和試種成功的絞股藍、金線蓮、青錢柳、鐵皮石斛、獼猴桃、筍用竹、木耳、菌菇等林下特色種植業,都要盡快制定《林下生態種養標準》,通過構建完備的行業技術標準體系,促進林下生產標準化、規范化、科學化,全面提高林下經濟質量安全水平。

    12.產后環節重點抓好精深加工,解決賣難問題。精深加工是新興產業走向成熟的重要標志。平和縣為拓展官溪蜜柚市場,大力實施“343”戰略,即30%國內銷售,40%精深加工,30%出口國外。我們也應未雨綢繆應對“賣難”問題,超前考慮林下產業大規模擴張和未來林下產品大量上市的情況,適時培育和引進精深加工龍頭企業,不斷延伸林下產業鏈條,著力提高就近就地加工轉化能力,解決林農后顧之憂。特別要注重整合每個林下特色產業的生產、加工、貯藏、運輸、銷售資源和力量,扎木成排,組建產業集團,有效提高林下特色產業的市場競爭力,真正把林下特色經濟打造成為最具競爭力的扶貧富民主導產業。

    (五)創建大品牌,依靠品牌效益壯大林下經濟

    13.著眼大宗產品樹立大品牌。圍繞油茶、茶葉、金桔、烏雞等傳統林下產業和野豬、竹鼠、果子貍、獼猴桃等新興林下產業,積極開展“馳名商標”、“綠色食品”、“名牌產品”、“地理標志產品”的創建和認證工作,逐步把各種類型的林下特色產業打造成林下經濟名牌產品。充分利用各種媒體和網站,各種形式的產品鑒評會、交易會、展銷會、博覽會,以及舉辦大型節慶等方式,廣泛宣傳推介林下特色經濟,擴大我市林下經濟特色品牌在全國乃至全世界的知名度和影響力。

    14.著眼技術攻關創建大品牌。整合林業科研戰線和農業科研戰線的科研資源,建立市級林下產業研究機構,加大科研投入,合力攻關林下產業生產、加工、儲藏過程中遇到的核心難題,為發展林下經濟提供強有力的技術支撐。按照“培育一代、試驗一代、儲備一代、推廣一代”的要求,建立林下產業品種資源庫,加快新優品種的引進、選育、試驗和推廣,不斷優化林下經濟品種結構,提升林下產業品質,占領林下產業發展制高點。鼓勵林下經濟龍頭企業加強與國內外知名科研機構的交流與合作,承擔核心技術攻關項目,成為林下產業技術攻關的主力軍和科技成果轉化的主陣地。樹立“不為所有,但為所用”理念,柔性引進林下經濟高端人才,重獎和重用有突出貢獻的技術人才,全力提升林下產業自主創新能力。

    15.著眼資源整合共享大品牌。要針對林下經濟品牌同構現象,出臺《林下經濟品牌管理與品牌保護條例》,從制度上規范品牌使用行為,做到共享品牌資源和共擔品牌培育成本相統一、做大品牌與保護品牌相統一,實現知名品牌和馳名商標共創共享共用,最大限度發揮知名品牌的品牌效益。以蜜柚產業為例,當務之急,要盡快注冊統一的“井岡蜜柚”商標,并制定《井岡蜜柚商標品牌使用公約》,實行品牌資源共享,共同獲取品牌效益并共同維護品牌效益。

    (六)開拓大市場,依靠流通體系壯大林下經濟

    16.大力完善流通基礎設施。積極規劃建設具備現貨交易、倉儲配送等功能的林下特色經濟區域性中心批發市場,優化布局烏雞、油茶、茶葉、蜜柚等專業批發市場及商品化處理生產線和大中型貯藏庫,鼓勵龍頭企業興建大型恒溫保鮮庫,推行倉儲、批發、物流一條龍服務。

    17.做大做強流通企業。福建平和蜜柚和贛南臍橙都曾遭遇過銷售寒潮,導致果農豐產不豐收。隨著我市井岡蜜柚種植規模的逐年增加,賣難問題也初現端倪。因此,我們要超前重視市場營銷工作,著力做大做強流通企業,以大企業促大流通,以大流通促大銷售,以大銷售促大發展。扶持大型流通企業、倉儲配送中心、現代物流中心和各類營銷主體,通過連鎖經營、網上交易、電子商務等手段開拓大市場。同時,積極申報建設出口基地和出口加工企業,大力開拓國際市場,努力爭取國際訂單。

    18.培育壯大經紀人隊伍。組建林下特色經濟銷售小分隊,推進“農批對接”、“農超對接”、“農校對接”等對接方式,建立覆蓋全國大中城市的市場銷售網點,實現產銷直掛。同時,大力搭建林下經濟信息服務平臺,及時準確地掌握、分析、研究、發布產供銷信息,依托高效靈敏的信息網絡形成大進大出的流通格局,以大流通占領大市場。


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