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關于發展吉安先進裝備制造業的調研報告

    先進裝備制造業是為國民經濟發展提供生產技術裝備的工業的總稱,即“生產機器的機器制造業”。為貫徹落實市委、市政府工業強市戰略,根據《2018年度市政協協商工作計劃》,近期我們組織開展了發展吉安先進裝備制造業專題調研,通過深入井岡山經開區和部分縣區調研,并借鑒發達地區經驗,對發展我市先進裝備制造業提出對策建議。

    一、發展吉安先進裝備制造業是大勢所趨,正當其時

按照國際慣例,裝備制造業通常分為傳統裝備制造和先進裝備制造兩大類,其中先進裝備制造又包括重大成套裝備制造、高端智能裝備制造。目前我市制造業企業基本上屬于第一類。為策應“中國制造2025”,近年來,市委、市政府高度重視發展裝備制造業,明確提出工業強市核心戰略,將先進裝備制造業列為工業“1+4”主導產業,是基于新時代高質量發展要求和吉安自身工業基礎的清醒判斷,上應國家戰略,下合吉安實際,大勢所趨,正當其時。

    1.發展先進裝備制造業是吉安增強工業厚度、做大經濟總量的現實需要。近年來,吉安經濟社會發展取得長足發展,但經濟總量不大、工業經濟偏弱,特別是制造業實力不強的短板比較突出。一是規模占比下降。2013年,我市裝備制造業主營業務收入210億元,占全市規上工業的比重為9%。2017年,全市裝備制造業主營業務收入227.5億元,占比下降為6.9%,僅為全省占比的一半左右。二是戰略地位下降。雖然被列入全市工業“1+4”主導產業,但從本市各行業比較來看,裝備制造業主營業務收入僅排位第7,分別只占電子信息和化工產業的1/4和2/3,與其戰略地位明顯不符。三是省內影響下降。目前,吉安制造業與南昌、九江、贛州、上饒等兄弟市差距在加大。贛州市2017年發布創建“中國制造2025”試點示范城市實施方案,設立了規模為10億元的產業基金;上饒市兩家企業分別以223億、134億元營業收入躋身2017年中國制造企業500強,而我市目前僅有合力泰1家企業過百億。我們必須正視差距,狠下決心,堅決做好先進制造業這篇大文章,增強工業厚度,做大經濟總量。

    2.發展先進裝備制造業是吉安推動轉型升級、打造工業強市的有效選擇。從現實需要看,先進裝備制造業順應了“中國制造2025”、“一帶一路”、長江經濟帶、原中央蘇區振興等國家發展大方向,也符合江西綠色崛起、加快工業振興、吉泰走廊發展等省市重大戰略部署,對處在轉型升級、應對產業變革的吉安而言,發展先進裝備制造業是緊扣高質量發展要求、發展實體經濟的理想選擇,完全可以借鑒廣東珠海,省內南昌、上饒等地的發展路徑,把裝備制造業作為工業主攻方向。從產業基礎看,我市裝備制造業已逐步形成了以數控機床、汽車配件、基礎零部件等為主的細分產業,每個細分產業都涌現了一批代表企業。因此,我們應該順應形勢,發揮優勢,堅定不移把發展先進裝備制造業作為推動吉安工業質量變革、效率變革、動力變革的重要抓手,作為加快轉型升級、打造工業強市的實現路徑,保持定力、緊抓不放。

    3.發展先進裝備制造業是吉安搶占發展先機、實現綠色崛起的強力支撐。從調研情況看,目前全市先進裝備制造業發展具備了良好條件,2017年全市已有規模以上裝備制造企業108戶,實現主營業務收入同比增長19.7%。一方面,井岡山經開區瑞鵬飛、吉安高新區航盛電子、吉州區杰克機床等企業帶動能力不斷增強,產業集聚加快。另一方面,我市充分運用原中央蘇區振興發展平臺效益,積極爭取國家和省級層面支持,科技創新凸顯,井岡山經開區成功躋身全國國家級經開區百強,全市已有國家級創新平臺9個、省級平臺67個,全市發展裝備制造業的思路日益清晰、產品不斷升級、產業持續壯大。特別是市第四次黨代會提出“三個走在前列”“兩大戰略任務”目標,明確將制造業列入“1+4”主導產業。實現這個目標,我們要以強烈的政治擔當,大力發展以先進裝備制造業為核心的實體經濟,提高自主創新能力,引領帶動全市工業高質量發展,加快實現老區綠色崛起。

    二、發展吉安先進裝備制造業仍任務艱巨,任重道遠

    從調研中,我們清醒地看到發展先進裝備制造業面臨很多困難,振興“吉安裝備制造”是任重道遠的艱巨任務。

    一是產業聚集度不高,發展方向亟需明晰?,F有的108戶規上企業分散在較多領域,產業協作配套不足,總量較小,沒有集聚效應,即使企業較為集中的數控機床、汽車配件、基礎件零部件三個領域也是產業鏈短,產品成套能力弱,沒有形成以大型單機制造為核心、“整機+配套”的產業集群,產業發展主攻方向和重點領域亟待厘清。

    二是企業帶動力不強,發展水平亟需提高。我市裝備制造業雖有較好的產業傳統和歷史基礎,但制造業作為傳統意義上的重工業,經濟體量大,投資周期長,企業轉型難,長期以來發展緩慢,總體水平和層次較低,部分代表企業由于國企改制后市場形勢變化、人才流失等因素,難以培育壯大,普遍小、散、弱,年產值過億元的企業不多,全國全省具有影響力的企業寥寥無幾,缺乏行業領軍企業和品牌產品,對裝備制造業甚至整個工業發展的帶動作用有限。

    三是科技創新能力不足,發展動能亟需增強。我市裝備制造業總體技術水平不高,企業研發投入不大,自主創新動力不足,與科研院所的創新合作能力較低,缺乏核心技術和工匠精神,產品大多科技含量不高,檔次偏低,附加值不大,大型成套裝備、國家重點支持的高端裝備制造、智能裝備制造幾乎空白,與發展先進裝備制造業的目標相差很大。

    四是重視支持力度不夠,發展環境亟需優化。面對裝備制造業底子薄、基礎差、實力弱的現狀,一些地方和部門對發展先進裝備制造業信心不足,重視不夠,辦法不多,引進重大制造業項目力度不大,簽約引進裝備制造業項目少;市級層面尚未制定產業發展的頂層設計和實施規劃,缺乏政策、資金、技術、人才等方面的支持措施,企業社會化服務體系也不健全,各地各部門以及各服務平臺之間不能有機鏈接,產業配套服務不夠,美好設想難以化成現實。

    三、發展吉安先進裝備制造業要精準發力,接續奮進

    發展先進裝備制造業,是推進供給側結構性改革、振興實體經濟的重要抓手。面對國內外競爭大潮和兄弟設區市你追我趕、競相發展的態勢,我們唯有堅定重鑄輝煌的信念和信心,更加積極主動對接“中國制造2025”,精準發力,接續奮進,做大做強先進裝備制造業,打造“吉安制造”靚麗名片。

    (一)精準發力,主攻三大方向

    1.挖掘內在潛力,主攻電子信息裝備制造業。電子信息裝備制造既是制造業的重要分支,也是電子信息產業鏈的高端領域,將其作為主攻方向,有兩個有利因素。一是有利于就近發展。我市現有400多家電子信息及配套企業,電子信息產業2017年主營業務收入達884億元,占全省的41%,首位產業實至名歸,家門口已形成規??捎^的裝備需求市場。建議制定優惠政策加以引導,形成本地企業產品競爭優勢和招商優勢,降低產業成本。二是有利于延伸產業鏈條。目前,我市電子信息產業鏈條比較完整,但與首位產業的目標定位和先進水平相比,仍亟需完善。發展電子信息裝備制造業,能促進電子信息和裝備制造兩個產業深度融合,推動我市電子信息產業向上游高端邁進,進一步鞏固在全市工業行業中的龍頭地位。

    2.立足現有基礎,主攻數控機床產業。建議緊扣市“十三五”規劃“把吉安打造成全國知名的數控機床產業基地”的目標,將數控機床作為主攻方向,以進一步發揮其三大優勢:一是產業優勢。江西杰克機床是杰克控股集團旗下第二大主導產業,具備獨立研發和設計數控機床的能力,市場競爭力強,行業影響力大,近期又有在我市追加投資、擴大規模的計劃,建議加強跟蹤和對接力度,通過其裂變效應,做大做強全市數控機床產業。二是政策優勢?!爸袊圃?025”將數控機床作為主導產業之一,即將出臺數控機床發展專項規劃,省里已出臺推進制造業與互聯網融合發展的實施意見,國家和省級層面明確大力支持,有利于享受更多政策紅利。三是市場優勢。近年來我國消費了全球近一半的數控機床,但80%以上的高端數控機床依賴進口,主攻該產業,市場前景廣闊。

    3.對接對口幫扶,主攻航空配件裝備制造業。軍民融合發展2015年已上升為國家戰略,航空配件裝備制造業是軍民融合發展的重要支點,主攻該產業,我市有三大機遇。一是國家對口幫扶。國務院明確由國防科工局對口支援我市吉水縣,該單位是推動軍民融合發展的主要職能部門,目前已幫扶吉水軍民融合產業基地從無到有,并出臺了支持軍民融合產業項目落戶的獎勵政策。二是產業聚集加快。目前,吉水軍民融合產業基地已有中信航空設備制造、中信航空機械加工、中電新材料等項目竣工投產,并簽訂了多個意向性航空類項目。三是省里政策支持。我市打造桐坪航空小鎮已提上重要議事日程,省里在促進通用航空發展的實施意見中也明確支持。主攻航空配件裝備制造業,既可以豐富桐坪航空小鎮的產業內涵,也能充分利用國際、國內跳傘大賽等帶來的人氣,有利于實現裝備制造業、航空產業、特色小鎮協同發展。

    (二)強基固本,扭住三大抓手

    1.做優頂層設計。調研中許多企業家反映,解決目前全市裝備制造業存在的問題,關鍵要在全市層面做好規劃,建議做到“三個注重”:注重統一規劃。牢固樹立全市“一盤棋”的思想,堅持走差異化發展路子,統籌各縣(市、區)制造業發展定位、產業分工和區域布局,制定“中國制造2025”吉安市行動綱要和先進裝備制造業發展規劃,指導各地發展先進裝備制造各有側重、差異競爭、互補聯動。注重政策配套。借鑒廣州市獎勵先進裝備制造業“黃金十條”的做法,出臺促進我市先進裝備制造業發展的產業政策、財稅政策、金融政策等,設置項目落戶、稅收貢獻、高端人才、研發投入、企業上市、創建科技平臺等獎項,明確部門職責,構建發展先進裝備制造業的政策“洼地”。注重協調落實。借鑒推廣我市部分縣設立重點產業辦,高效推進主導產業的做法,建議成立高規格的全市發展先進裝備制造業領導小組,建立聯系會議制度,下設產業辦公室和專家咨詢委員會,快速響應企業訴求,借助“外腦”輔助決策,推進工作落實。

    2.夯實承接平臺。建議采取務實有效措施,提升現有工業園區,建設先進裝備制造產業園?,F有園區抓服務提升。硬件方面,以吉州區(曲瀨)機械裝備產業園、吉水軍民融合產業基地為重點,加快園區基礎設施建設,提高對先進裝備制造企業的承載力。同時,著力完善園區員工住房、上學、就醫、休閑、購物、金融等生活配套。軟件方面,開通企業辦事“綠色通道”,倡導吉安“保姆式”服務,加強企業文化建設,把“擔當實干、馬上就辦”落到實處,打造企業發展的服務“高地”。新建園區抓品質提升。學習沈陽中德高端裝備產業園建設經驗,以高端制造、智能制造為目標,集中精力做好電子信息裝備制造、數控機床產業園規劃引導、配套服務等工作,引進專業公司通過PPP、BOT等有效模式開發建設、經營管理產業園,使落戶企業共享優質服務,實現政府、產業園開發商和落戶企業共建共贏,推進制造業向中高端邁進。

    3.培育骨干企業。骨干企業是產業集聚發展的核心。一是重點培育龍頭企業。建議策應我市“制造業50強培育計劃”,定向培育3-5家先進裝備制造10億企業,集中資源重點扶持杰克機床、瑞鵬飛、航盛電子等領軍企業做大做強。二是力爭引進重大項目。充分利用“原中央蘇區、革命老區、羅霄山特困片區”等金字招牌,主動對接國家和省里重點工程、重要政策,積極與國防科工局等部門溝通匯報,爭取更多支持傾斜。建立先進裝備制造業招商引資項目庫,開展重大招商、高端招商,實行優質企業優惠政策“一事一議”,引進一批行業單打冠軍,實現我市先進裝備制造業質的提升和量的擴張。

    (三)補齊短板,破解三大難題

    1.破解人才緊缺難題。先進裝備制造業的競爭,歸根結底是人才的競爭。引進“高精尖缺”人才。應對當前全國人才競爭新形勢,盡快升級我市招才引智新政策,探索兼職服務、“候鳥式”聘任、項目招標等方法,柔性引進一批經營管理、研發設計、高級技能、外貿出口等方面的高端人才。依托“領航井岡”企業家高級研修班,主動走出去,誠心請進來,逐步建立先進裝備制造業各類人才庫。培養專技人才。借鑒陜西裝備制造業職業教育集團校企合作做法,引導井岡山大學、吉安職業技術學院等高校與先進裝備制造企業無縫對接,探索引校進廠、引廠進校、前廠后校等校企合作模式,開展訂單式、學徒制人才培養。優化專技人才職稱評定辦法,舉辦先進裝備制造行業技能競賽,開展“吉安工匠”評選表彰活動,在全市上下營造學技能、比技能、崇尚技能的濃厚氛圍。優化人才環境。向佛山等地學習,在中心城區、高鐵新區等核心地段配建人才公寓,在全社會樹立尊重人才、吸引人才的“風向標”。開通人才驛站、“人才服務直通車”,為引進的人才提供落戶、子女入學、配偶就業等服務。

    2.破解技術創新難題。把技術創新作為先進裝備制造業由“吉安制造”向“吉安智造”轉變的“催化劑”。組建技術創新戰略聯盟。參照寧波市做法,踐行“小政府、大市場”理念,由領軍企業牽頭,組織高校和科研機構建立產學研用一體化的裝備制造業技術創新戰略聯盟,對制約產業發展的技術難題合力攻關,努力形成一批自主知識產權,提升產業的核心競爭力。建設科技服務超市。以技術創新聯盟和行業協會為依托,大力引進一批生產服務企業,建設集科技咨詢、質量檢測、成果交易、專利申請等為一體的科技服務超市,提供“一站式”服務,實現從單純制造向服務制造延伸。推進“互聯網+裝備制造”。學習四川德陽市經驗,實施“互聯網+裝備制造”行動計劃,打造吉安先進裝備制造云平臺,逐步建設一批樣板智能工廠、數字化車間,把工人、機器、數據有機連接起來,實現先進裝備制造企業網絡協同制造、個性化定制,推動產業轉型升級。

    3.破解資金短缺難題。建議從三個方面進行扶持:一是設立產業發展基金。借鑒廣東珠西先進裝備制造產業帶發展啟示,建議以財政資金為杠桿,首期注入資金5000萬元,撬動民間資本5000萬元,此后通過募集全社會資本將基金規模做成10億元以上,專用于扶持先進裝備制造業發展。二是加大融資支持。借鑒“財園信貸通”做法,搭建先進裝備制造業融資平臺,通過市縣財政保證金撬動合作銀行放大貸款額度,降低貸款門檻,幫助企業快捷低成本融資。支持有條件的企業通過上市融資、股權融資、發行債券等方式,募集發展資金加快發展。三是扶持建立優質項目庫。由政府搭臺,舉辦銀企對接會,推介一批重大、重要、優質的裝備制造項目,量身定制信貸產品,為先進裝備制造企業“輸氧供血”。對金融支持表現突出的銀行,可將部分財政性、公用性資金作為來年結算銀行,以示鼓勵。

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